Mehanizam za prekogranično prilagođavanje ugljenika (CBAM - Carbon Border Adjustment Mechanism).

1. januara 2026. godine počela je puna implementacija Mehanizma za prekogranično prilagođavanje ugljenika (CBAM – Carbon Border Adjustment Mechanism). Uredba (EU) 2023/956 [1]uspostavila je CBAM radi rešavanja emisija gasova staklene bašte tokom „ugljenik-intenzivne“ proizvodnje robe koja se uvozi u carinsku teritoriju Unije, kako bi se sprečio rizik od „curenja ugljenika“ („carbon leakage“). Generalno, cilj je globalno smanjenje emisija ugljenika i podrška ciljevima Pariskog sporazuma, stvaranjem podsticaja za smanjenje emisija takođe od strane operatera u trećim zemljama.

CBAM dopunjuje Sistem dozvola za emisiju gasova staklene bašte u Uniji (EU ETS), uspostavljen Direktivom 2003/87/EZ[2], primenjujući ekvivalentni skup pravila na uvoz robe, što rezultira cenom ugljenika koja je ekvivalentna za uvozne i domaće proizvode. U skladu sa CBAM-om, uvoznici su dužni da obračunavaju i plaćaju poreze na osnovu emisija gasova staklene bašte ugrađenih u uvezenu robu. Za sada, obaveza se primenjuje samo na određeni broj proizvoda sa visokim rizikom od „curenja ugljenika“, kao što su: gvožđe/čelik, cement, đubriva, aluminijum, vodonik i električna energija.

Počev od oktobra 2023. godine, CBAM je implementiran u fazama. Tokom prelaznog perioda, uvoznici robe (ili njihovi indirektni carinski zastupnici) su se suočili sa ograničenim obavezama:

  • da kvartalno izveštavaju o emisijama gasova staklene bašte sadržanim u njihovom uvozu (direktne i indirektne emisije), bez ikakvih finansijskih plaćanja ili prilagođavanja.
  • da se registruju u Prelaznom CBAM registru, koji je razvila Komisija EU kako bi pomogla uvoznicima u izradi i podnošenju CBAM izveštaja, a takođe omogućila komunikaciju između Komisije, nadležnih organa, nacionalnih carinskih organa i uvoznika.
[1] Regulation (EU) 2023/956 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 establishing a carbon border adjustment mechanism, OJ L 130, 16.5.2023.
[2] Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC, OJ L 275, 25.10.2003.

Pojednostavljenja za CBAM. Uvedena kao deo zakonodavnih inicijativa „Omnibus I“, Uredba (EU) 2025/2083[1]  je predvidela mere pojednostavljenja, osmišljene da poboljšaju CBAM efikasnost u sprečavanju curenja ugljenika, uz minimiziranje uticaja na male uvoznike i izvoznike. Ključni element Uredbe je novi prag izuzeća od 50 tona za CBAM robu. Kompanije koje godišnje uvoze manje od 50 tona robe koja podleže CBAM-u biće izuzete od CBAM obaveza. Očekuje se da ova mera izuzuzme približno 182.000 uvoznika, uglavnom malih i srednjih preduzeća i pojedinaca, a da će i dalje pokrivati preko 99% emisija u obimu. Za one uvoznike koji ostanu u CBAM okviru, prilagođavanja će olakšati usklađenost sa zahtevima za izveštavanje i pojednostaviti ovlašćivanje deklaranta, izračunavanje emisija i usklađenost sa finansijskom obavezom. Promenama se smanjuju regulatorna i administrativna opterećenja i troškovi usklađivanja. Pored toga, od 2027. godine, Komisija može takođe za treće zemlje u kojima su na snazi pravila o određivanju cena ugljenika, da odredi i učini dostupnim, u registru CBAM, podrazumevane cene ugljenika za te treće zemlje i da objavi metodologiju za njihov izračunavanje.

[1] Regulation (EU) 2025/2083 of the European Parliament and of the Council of 8 October 2025 amending Regulation (EU) 2023/956 as regards simplifying and strengthening the carbon border adjustment mechanism OJ L, 2025/2083, 17.10.2025.

OBAVEZE I PRAVA OVLAŠĆENIH CBAM DEKLARANATA

Robu u carinsko područje Unije može uvesti samo ovlašćeni CBAM deklarant. Stoga je svaki uvoznik sa sedištem u državi članici dužan, pre uvoza robe u carinsko područje Unije, da podnese zahtev za status ovlašćenog CBAM deklaranta. Ukoliko uvoznik nema sedište u državi članici, ovaj zahtev podnosi njegov indirektni carinski zastupnik. Zahtev za ovlašćenje se podnosi putem CBAM registra.

Do 31. maja svake godine, i prvi put 2027. godine za 2026. godinu, svaki ovlašćeni CBAM deklarant je dužan da koristi CBAM registar za podnošenje CBAM deklaracije za prethodnu kalendarsku godinu, koja sadrži sledeće informacije:

  • (a) ukupnu količinu svake vrste robe uvezene tokom prethodne kalendarske godine, izraženu u megavat-satima za električnu energiju i u tonama za ostalu robu;
  • (b) ukupne ugrađene emisije u robu, izražene u tonama emisije CO2e po megavat-satu električne energije ili, za ostalu robu, u tonama emisije CO2e po toni svake vrste robe, izračunate i verifikovane u skladu sa Uredbom;
  • (c) ukupan broj CBAM sertifikata koji se vraćaju, što odgovara ukupnim ugrađenim emisijama nakon smanjenja koje dospeva zbog cene ugljenika plaćene u zemlji porekla i prilagođavanja potrebnog da se odrazi obim u kojem se EU ETS kvote dodeljuju besplatno;
  • (d) kopije izveštaja o verifikaciji, koje su izdali akreditovani verifikatori.

Ovlašćeni CBAM deklarant može u CBAM deklaraciji zahtevati smanjenje broja CBAM sertifikata koje treba da preda kako bi se uzela u obzir cena ugljenika plaćena u zemlji porekla za deklarisane ugrađene emisije. Smanjenje se može zahtevati samo ako je cena ugljenika efektivno plaćena u zemlji porekla. U takvom slučaju, uzeće se u obzir svaki povraćaj novca ili drugi oblik kompenzacije dostupan u toj zemlji koji bi rezultirao smanjenjem cene ugljenika.

Komisija će, na zahtev operatera postrojenja koje se nalazi u trećoj zemlji, registrovati informacije o tom operateru i njegovom postrojenju u CBAM registru.

CBAM SERTIFIKATI

Država članica prodaje CBAM sertifikate na zajedničkoj centralnoj platformi ovlašćenim CBAM deklarantima sa sedištem u toj državi članici. CBAM sertifikati se prodaju po ceni koju izračunava Komisija kao prosek završnih cena EU ETS dozvola na aukcijskoj platformi, u skladu sa postupcima utvrđenim Uredbom (EU) br. 1031/2010, za svaku kalendarsku nedelju.

Do 31. maja svake godine, a po prvi put 2027. godine za 2026. godinu, ovlašćeni CBAM deklarant je dužan da putem CBAM registra preda određeni broj CBAM sertifikata koji odgovara deklarisanim i verifikovanim ugrađenim emisijama za kalendarsku godinu koja prethodi predaji. Shodno tome, Komisija uklanja predate CBAM sertifikate iz CBAM registra. Ovlašćeni CBAM deklarant mora da obezbedi da je potreban broj CBAM sertifikata dostupan na njegovom nalogu u CBAM registru.

Kada ovlašćeni CBAM deklarant to zahteva, država članica u kojoj je taj ovlašćeni CBAM deklarant sedište otkupiće višak CBAM sertifikata koji su preostali na računu deklaranta u CBAM registru nakon što su sertifikati predati. Komisija će otkupiti višak CBAM sertifikata putem zajedničke centralne platforme u ime države članice u kojoj je ovlašćeni CBAM deklarant sedište.

Komisija će 1. jula svake godine poništiti sve CBAM sertifikate koji su kupljeni tokom godine koja je prethodila prethodnoj kalendarskoj godini i koji su ostali na računu ovlašćenog CBAM deklaranta u CBAM registru. Ti CBAM sertifikati će biti poništeni bez ikakve nadoknade.

PRAVILA KOJA SE PRIMENJUJU NA UVOZ ROBE

Carinski organi neće dozvoliti uvoz robe bilo kom licu osim ovlašćenom CBAM deklarantu.

SPROVOĐENJE

Ovlašćeni CBAM deklarant koji do 31. maja svake godine ne preda broj CBAM sertifikata koji odgovara emisijama ugrađenim u robu uvezenu tokom prethodne kalendarske godine podleže plaćanju novčanih kazni. Isto važi i za lice koje nije ovlašćeni CBAM deklarant, a koje unosi robu u carinsko područje Unije bez poštovanja obaveza iz ove Uredbe.

Komisija će preduzeti mere, na osnovu relevantnih i objektivnih podataka, kako bi sprečila prakse zaobilaženja primene ove Uredbe.

Na osnovu svojih ovlašćenja u umplementaciji ove Uredbe, Evropska komisija je pripremila sledeće smernice za primenu CBAM: 

  • CBAM Self-Assessment Tool for Importers to the EU. The tool provides importers to the EU with the possibility to get a quick overview on whether the imported goods are subject to CBAM during the transitional period, what the CBAM reporting requirements for that particular type of good are, and where to find further information (31 March, 2025).
  • Default values transitional period that can be used to determine embedded emissions in imported goods (except electricity) covered by the CBAM (22 December, 2023).
  • Default values transitional period (Excel format) (5 June, 2024).
  • Guidance document on CBAM implementation for importers of goods into the EU (30 May, 2024).
  • Guidance document on CBAM implementation for installation operators outside the EU (22 December, 2023).

Na osnovu svojih ovlašćenja u umplementaciji ove Uredbe, Komisija je do sada donela sledeće implementacione i delegirane akte: